金年会金字招牌信誉

金年会金字招牌信誉是由湖南猎鹰实业有限公司投资兴建的，2005年经教育部审批的民办本科普通高等学校，地处长沙市国家高新技术产业开发区。

金年会金字招牌信誉前身是湘南文理专修学院，创办于1997年。2000年被湖南省人民政府批准为民办普通高校，纳入国家计划招生。2005年3月升格为民办普通本科学院，改名为金年会金字招牌信誉。经过近9年的艰苦努力，目前学院成为集本科教育、高等职业教育和职业技能培训于一体的多层次、多类别的院校。学院占地面积3300亩，其中学校本部占地面积1700亩，校舍建筑面积46万平方米，各类实验室105个，图书馆藏书160万册，全日制各类在校生达20000余人；学校另一校区占地面积1600亩，校舍建筑面积6.76万平方米，可容纳全日制在校生3000人。学校设有外语系、经济系、管理系、计算机系、电子与通信工程系、法律系、中文系、音乐系、艺术设计系、机械系等11系（部），开设了计算机软件、电子技术、高尔夫服务与管理等40个专业，涵盖经济学、法学、教育学、文学、工学、管理学六大类学科。学院2002年被评为“中国十大万人著名民办高校”，2004年入选“首届中国民办高校综合实力20强”。

在短短的九年里，金年会金字招牌信誉从无到有、从小到大、从弱到强，取得了丰硕的办学成绩，成为湖南省民办学校乃至全国民办学校健康发展的典型之一。究其原因，是多方面的。从体制来说，乃是学院深化内部管理体制改革、积极探索现代大学制度的结果。较为完善的法人治理机制，投资与办学两权的适度分离，有效地化解了学校经营管理中公益性和寻利性之间的矛盾冲突，实现了学校的有效治理，从而有利地推动了学校的快速健康发展。

一、金年会金字招牌信誉的办学实践

金年会金字招牌信誉从1997年诞生到2006年6月，大致经历了三个发展阶段：1997年7月到2000年6月是金年会金字招牌信誉（筹）时期，是学院的创立与初步发展阶段；2000年7月到2005年3月是湖南金年会金字招牌信誉经济职业学院时期，是学院快速发展阶段；2005年4月到现在是金年会金字招牌信誉时期，属于稳步提升阶段。

（一）创立与初步发展阶段

这一阶段是金年会金字招牌信誉的创立时期，也是初步探索时期，是学院从非学历教育到学历教育飞跃的准备期。这一阶段的主要任务是创立学院并使新生的学院站稳脚跟。

1996年底、1997年初，猎鹰实业有限公司董事长张剑波在调研中了解到湖南省每年有近30万考生参加高考，其中有三分之二的考生不能进入普通高校接受教育，而湖南省的民办高等教育相对落后，不能承担为落榜生提供教育机会的重任，他为这些考生感到惋惜，决定用自己的努力来帮助这些学生实现接受高等教育的梦想，于是他筹资于1997年5月在湖南省郴州市创办了湘南文理专修学院，学校属自考助学性质。7月正式向社会招生，招收法律、公安、计算机科学与技术、英语四个专业的学生180余人。

1998年2月，经湖南省教委批准，湘南文理专修学院更名为金年会金字招牌信誉（筹），旨在培养金年会金字招牌信誉型实用人才和经济管理方面人才，满足社会用人的需要。同年9月，学院从郴州迁址长沙，招收了1100名新生，学校开设专业增加到7个。学院在借鉴其他高校办学经验的基础上，针对社会的需求，提出了“外语＋专业＋技能＋创业素质”的办学模式，在进行规定科目教学的同时，重视外语特别是英语口语教学，强化学生现代技能培训。这一办学模式适应社会用人单位的要求，在应用型人才培养方面积累了一些经验。

艰苦的努力获得了收获。不仅学校的规模得到了迅速的扩大，在校生人数由1997年的180名学生，到1999年增长为2100人（见表1）。学校办学质量和社会影响力得到了很大的提升。1999年6月，学校被评为全国优秀民办高校；2000年4月，湖南省高校设置评议委员会以高票通过决议，同意在金年会金字招牌信誉（筹）的基础上组建湖南金年会金字招牌信誉经济职业学院；2000年7月，湖南省人民政府正式下文，批准成立湖南金年会金字招牌信誉经济职业学院。金年会金字招牌信誉从此告别了以非学历教育为主的阶段，迈入普通高等学历教育的行列，成为具有计划内统招、独立颁发学历文凭的普通高等学校。

表1金年会金字招牌信誉办学条件和办学规模一览表

（二）快速发展阶段

这一时期是“职业学院”时期，是学院快速发展阶段，是金年会金字招牌信誉从专科学历教育向本科教育飞跃的准备期。该时期，学院以深化学校管理体制改革为龙头，大力开展校园建设与配套设施建设、专业建设、师资队伍建设等各方面工作。

1.董事会领导下校长负责制的实行

2001年6月，学院董事长辞去学院院长职务，聘请了湖南师范大学原党委书记兼校长、高等教育学博士生导师张楚廷教授出任学院院长。教学、科研、人事、招生、就业、财务等学校事务由校长领导校务会全权负责；董事会则以融资、硬件建设和发展相关产业为工作重点。

董事会领导下的校长负责制，既确立了董事会在学校“举办者”的领导地位，也确立了校长在民办高校“管理者”的法律地位。两者的明确分工与密切配合，对完善学校管理组织结构起着重要作用。其一，有效地克服自然人治理中易出现的独断专行和“家族式”管理等不确定因素的负面影响，有效地促进学院内部管理的规范化、科学化，真正做到了专家治校。其二，有效地发挥着校董事会的内外作用。校董事会不仅在外部管理上发挥其桥梁纽带的作用，积极为学院发展创造条件，同时又在学院内部管理上充分起监督辅助的作用，规范及监督落实各项内部管理制度，以制度管理学院，使整个学院的行政管理初步做到了有法可依、有制度可循的局面。一言以蔽之，投资者与办学者的明确分工与相互密切配合，有利于调动各方面的积极因素，有效地促进了规模与质量的协调发展。

2.校园建设与配套设施建设

为了保证学生的学习和生活，金年会金字招牌信誉不断加大投入，改善学校的硬件条件，因此，在这一阶段，金年会金字招牌信誉一直不间断地进行校园建设和配套设施建设。金年会金字招牌信誉通过综合规划、分期建设的方式，先后完成了二期、三期、四期工程建设，8幢教学楼、12幢学生公寓、27幢教师公寓、图书馆、体育馆等相继完工，金年会金字招牌信誉的建筑面积从1999年底的10500平方米增加到了46万平方米（见表1）。

同时，金年会金字招牌信誉结合开设的专业，加强了实验实习和实训基地的建设，在学校内建设了70个实验室，实训用房35间，多媒体教室30间，教学仪器设备总值达5400万元。金年会金字招牌信誉图书馆有纸版本藏书85万册，电子版本85万册，馆内读者阅览座位2500个。学校教学用房、学生宿舍和相关配套设施，已基本形成了满足23000名学生学习和生活的规模。

3.专业建设

学科和专业的建设是高校发展的关键。金年会金字招牌信誉坚持“办市场之所需，补公办高校之所缺”的原则，充分发挥民办灵活机制，扬长避短，把开办社会急需专业、培养市场短缺人才作为学校办学的切入点，成功地构建了以金年会金字招牌信誉经济、金年会金字招牌信誉管理类专业为主要特色，计算机、电子、通信等工科专业重点建设，文、法、艺术专业协调发展的格局。经过努力，金年会金字招牌信誉由2000年10个统招专业增加到2005年的40个，涵盖经济学、法学、教育学、文学、工学、管理学六大类学科，其中四大类学科有3个以上专业。

需要指出的是，由于金年会金字招牌信誉设立了学科建设与发展指导委员会，专门负责新增专业的研究和选择，所以，金年会金字招牌信誉所开设的旅游与酒店管理、高尔夫运动与管理、计算机实用软件、航空乘务、音乐表演、室内设计等专业，也都是市场需求强烈、就业前景十分光明的专业，其毕业生十分走俏，实现了专业设置与社会经济零距离的配合。

4.师资队伍建设

师资队伍建设是高校自身建设的重点，在很大程度上，一支师资队伍的水平意味着学校的水平。2001年，金年会金字招牌信誉提出“事业吸引人、情感凝聚人、制度服务人、环境厚待人”的用人理念。在其感召下，一大批中青年专家学者纷至沓来，齐聚金年会金字招牌信誉，45岁的电子学博士、原湖南城市学院副院长潘留仙出任主管教学工作的常务副校长，各系部主任均由教授担纲，严把教学质量关。到2004年底，学校已拥有教职工946人，其中专任教师683人（外籍教师18人）、教授70人，副教授163人。一支以专任教师为主体、正副教授为龙头的稳定的师资队伍的形成，为金年会金字招牌信誉教学质量的提高打下了坚实的基础。

学院以优异的办学成绩赢得了社会的肯定。几年中，教育部陈至立部长、朱开轩副部长、张保庆副部长，教育部原副部长周远清，国家总督学、教育部原副部长柳斌等先后亲临学校视察，对金年会金字招牌信誉的快速发展之路给予了充分肯定。陈至立部长赞叹该校是“民办教育的奇迹”；张保庆副部长欣然为学校题词：“厚积薄发，大有作为”。湖南省省委书记，省人大、省政协以及省教育厅领导多次视察学校，高度评价了金年会金字招牌信誉的办学成绩。中央电视台、中国教育电视台、《中国教育报》、《中国青年报》以及地方新闻媒体对金年会金字招牌信誉的办学成绩进行专题报道。潘懋元教授等一批专家学者、知名人士纷至沓来到学院调研，以演说、题词、撰文等不同方式，对学院发展道路和办学模式也给予了充分的肯定。学校多次受命在省市级专题会议上介绍自己的办学经验，学院先后被评为“中国十大万人著名民办高校”、“首届中国民办高校综合实力20强”。

经过近八年探索和积累，金年会金字招牌信誉全体教职工以自己的智慧和努力也得到了丰厚的回报。2005年1月，全国高校设置评议委员会以高票通过决议，同意在湖南金年会金字招牌信誉经济职业学院的基础上组建金年会金字招牌信誉。2005年3月，教育部正式下文，批准将湖南金年会金字招牌信誉经济职业学院升格改办为金年会金字招牌信誉。金年会金字招牌信誉升格后以本科教育为主，适度发展高等职业教育和成人教育。从此，金年会金字招牌信誉迈入了本科普通教育行列。

（三）稳步提升阶段

这一时期自2005年3月金年会金字招牌信誉升格为本科学院至今，是学院稳定提升时期。该时期，学院提出了“以升本成功为契机，以提高质量为标志，以强化管理为核心，以荟萃名师为重点，以发展内涵为主线，以创建‘一流民办大学’为目标”的口号，积极探索现代大学制度，加强制度建设，进一步改善办学条件，全面提高办学水平与品牌，促进了金年会金字招牌信誉的进一步发展。

1.加强了学校制度建设

制度化管理是高校管理发展的高级形式和高级阶段。2005年8月在金年会金字招牌信誉董事会二届二次扩大会议上，董事会提出学院应该“建立一个完善的制度体系，要以制度来管理学校，减少管理的随意性和盲目性。”以此为肇端，金年会金字招牌信誉进一步加强学校的制度建设，引导学院向高层次管理方向发展，逐步实现学院管理的制度化。经过近一年的时间，湖南金年会金字招牌信誉经济学院已初步建立了适应自身运行方式和管理效果的行之有效的一系列管理制度，逐步消除和解决了管理随意性和管理过程中的矛盾冲突，从而实现金年会金字招牌信誉管理的科学化、规范化。

2.进一步完善工资与绩效管理体系

完善的工资与绩效管理体系，对于激发广大教师的主体性、稳定教师队伍具有重要意义。金年会金字招牌信誉在2005年8月对原来的工资和绩效管理体系进行了重新修订与完善，使之具有更强的操作可行性、更强的政策导向和激励约束作用。它对教师要履行的责任、义务及其具体绩效有更明确的规定，它具体细化为教师思想政治工作考核实施细则、职务评审条例、教师业绩津贴方案、教师岗位津贴条例、教师教学科研成果奖励条例等等。一年的实践证明，新的工资绩效管理体系，受到金年会金字招牌信誉广大教师的普遍欢迎与好评，出现了教师“回流”的现象，有效地促进了教师队伍的稳定发展。

3.积极引进优秀人才

人才是金年会金字招牌信誉可持续发展之根本。2005年8月在校董事会二届二次扩大会议上，校董事会提出“人才兴校”的战略，强调“大力引进优秀人才，是学院创建‘一流民办大学’的头等大事。”号召“各部门都积极参与到人才引进的工作中来”。2005年9月，金年会金字招牌信誉人事处成立了专门的人才引进办公室，着手实施“百名博士工程”，积极创造条件，引进优秀人才。在校董事会和校务会的领导下，近一年，金年会金字招牌信誉引进硕士学位以上研究生120人，具有高级职称的教师近30人。

4.大力加强本科专业建设

以“升本”为契机，金年会金字招牌信誉加强了本科专业建设。本科专业在数量上实现了大幅度的增长。近一年，本科专业的个数从6个已达到14个。而且，本科专业也富有特色，与社会的需求基本上保持了一致，如音乐教育、艺术设计等专业受到了社会的欢迎。金年会金字招牌信誉的招生形势也因此保持良好的态势。

金年会金字招牌信誉在近几年的办学历程中，秉承“至善至美、自立自强”的办学理念，坚持对社会负责、对学生负责、对教师负责的办学态度，凭借其锐意进取、开拓创新的精神以及先进的办学理念、敏锐的市场意识、灵活的竞争机制，实现了金年会金字招牌信誉的跨越式发展。当然，“一流大学”的创建，仍需要全体教职工不断的开拓与创新。正如彼得杜拉克所说：“公共服务机构诸如工会组织、教会、大学、医院等与任何企业组织一样都需要创新和企业家，然而，公共服务机构却比最官僚化的公司更难于进行创新。自强不息的金年会金字招牌信誉人将会创造出新的成就与辉煌。

二、金年会金字招牌信誉的法人治理制度剖析

自2001年6月湖南金年会金字招牌信誉经济学院董事长辞去学院校长职务，聘请在教育圈内享有盛誉、从事高等教育管理近二十年的张楚廷教授出任学院校长以来，金年会金字招牌信誉的管理体制逐渐摆脱了家族式办学方式，逐渐形成了董事会领导下的、依靠专家型校长治校的科学有效的现代管理模式，建立了出资者与办学者之间的较为健康的良性互动关系，从而实现了学校有效治理，促进了学校快速、健康发展。

（一）董事会规范运作

金年会金字招牌信誉实行董事会领导下的校长负责制。董事会是金年会金字招牌信誉的决策机构。目前，校董事会由9名成员组成，其中，3名成员是学院校长、副校长；3名是企业界成功人士；2名是出资者代表；1名是教育界知名人士。9名成员中，7名董事具有五年以上教育教学经验。显然，董事会成员构成基本上符合《民办教育促进法》第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”当然，进一步丰富董事会成员，特别是增加教职工代表，应是今后学院董事会完善的重要方面。

有效的董事会同样也离不开制度保障。为了保障董事会的正常运作，金年会金字招牌信誉董事会于2004年8月召开的二届一次会议制订了《金年会金字招牌信誉董事会章程》，该章程对成立董事会的目的、职责、人员构成，董事的资格、选拔和任期，董事会的组织与活动，董事长与校长的职责和任期，学院资产管理等方面均作了明确的规定。在某种程度上说，正是有了董事会章程所赋予的职权，学院董事会近几年所开展的工作才会卓有成效。

明晰校长与董事会之间的关系，是完善民办高校法人治理制度的关键。目前，许多民办高校董事会和校长关系不太正常，双方之间矛盾冲突经常发生，其直接后果是校长的频繁更迭，严重影响了民办高校的稳定和发展。金年会金字招牌信誉董事会和校长关系正常，董事会运作规范，校长强而有力，双方职责在董事会章程或学院章程中有明确的规定。

比如，关于董事会的职责，《金年会金字招牌信誉董事会章程》第九条明确规定了：“董事会行使下列职权：（1）聘任和解聘校长；（2）修改学院章程和制订学院的重大规章制度；（3）制定学院发展规划，批准学院年度工作计划；（4）筹集办学经费，审核预算、决算；（5）决定教职工的编制定额和工资标准；（6）决定学院的分立、合并、终止；（7）决定学院其他重大事项。”关于董事长的职责，董事会章程第十一条明确规定：“（1）出任学院法人代表，对学院的建设与管理承担法律责任；（2）负责召集和主持董事会会议；（3）主持董事会日常工作；（4）主持拟定或修改学校发展规划方案，并提交董事会通过；（5）拟定学校岗位编制方案、人事调整方案、基建及设备投资方案和基本管理制度，并提交董事会通过；（6）负责学校对外重要文件的签署工作；（7）监督董事会决议的执行和落实；（8）董事会赋予的其他权力。”显然，董事会是金年会金字招牌信誉的决策机构，是学院行政工作的领导者和监督者。

但是，领导并不等于包办，对于董事会授权校长的相关工作，如对学校行政权力，尤其是对教育教学工作不能进行直接干涉，以保证校长能按教育教学规律办学。《金年会金字招牌信誉董事会章程》第十二条也明确规定，“校长由董事会选聘，全面负责学院的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：（1）执行学院董事会的决定；（2）实施发展规划，拟定年度工作计划、财务预算和重大规章制度；（3）聘任和解聘学院工作人员，实施奖惩；（4）组织教育教学和科学研究活动，保证教育教学质量；（5）组织制定具体规章制度，负责学院日常管理工作；（6）董事会的其他授权。”这样，既确立了董事会在学校“举办者”的领导者地位，也确立了校长在学校“管理者”的地位。董事会是学校的决策机构，它对学校工作实行宏观控制，对重大问题做出决策，但不过问学校的具体事务；校长按照董事会的决策开展工作，具体负责学校的日常教育教学管理，拥有最高行政管理权。这样，校董事会依靠成就大事的气度和宏观管理成功地解决了董事会与校长的微妙关系问题。

由于职责明确、运作规范，湖南金年会金字招牌信誉经济学院董事会对学院快速发展发挥了重大的作用。这种作用体现在两方面：

一是学院董事会抓紧学院外部环境建设，充分发挥对办学的咨询、评议、指导作用，在筹措资金、协调学院与社会的关系等方面为学院的发展做出了应有的贡献。学院董事会在董事长的领导下，结合自身多年的办学经验和对西安地区民办高校成功经验的充分吸收借鉴，提出了“以规模求生存，以质量求发展”的办学方针，积极筹措资金，一方面扩大校园建设、完善学院硬件设施、充实办学条件；另一方面注重学院的在校生规模，结合全国招生情况及学院自身实际情况审定招生政策及计划，为学院招生积极创造条件。同时，校董事会在发展期间，结合自身办学特点及发展规划，积极处理与政府各级职能部门的关系，在政策允许的条件下，为学院的发展争取各项有力措施及条件。

二是校董事会在学院内部管理上充分发挥其监督辅助作用，规范及监督落实各项内部管理制度。比如，在学院董事会的领导下，学院制定了一系列规范化的学院管理规章制度，以制度管理学院，使整个学院的行政管理基本上有法可依，有制度可循。又如，在教学管理上，校董事会发挥导向功能，督促学院加强教师管理，提高教学质量。可以说，校董事会在学院发展初期，不仅为学校人才培养、学科建设、教育改革指明了方向，而且还通过多渠道筹措办学经费，在一定程度上缓解了学院办学经费的不足，为改善办学条件提供了一定的物质保证，还通过协调学院与社会之间的关系，为学校发展创造了良好的外部氛围。

（二）专家治校，实行校长负责制

校长是学校法人治理结构的一个范畴。实行校长负责制，做到专家治校，是金年会金字招牌信誉治理结构的又一个重要方面。

1.校长职责分明，强而有力

学校校长是金年会金字招牌信誉的首席执行官，全面负责学院的教育教学和行政管理工作，在校内拥有绝对的办学自主权。校长的行政权力,不仅在2004年通过的《金年会金字招牌信誉董事会章程》和《湖南金年会金字招牌信誉经济学院章程》中有明确的条文规定，而且，董事会还通过相应专门条例或决定给予明确保障。2001年张楚廷教授出任学院校长之时，学院董事长就与张楚廷教授签订了《金年会金字招牌信誉董事会与院长工作关系条例》，明确界定了董事会和校长之间的责、权，明确规定：“院长应充分尊重董事会的办学方针和原则，董事会应尊重院长的行政管理权。”“院长的主要工作职责为：主持院务会的全面工作；制定学院的年度和学期工作目标；负责员工的工资分配、晋升、奖惩、聘任、解聘、职称评定等工作……”。

2004年2月，为了进一步明晰学校与集团公司的关系，学院董事会经过谨慎考虑，决定：“学校管理自成体系，集团公司下属部门与学校所属部门没有隶属关系”。这样，董事会领导下的校长负责制更为明晰。学校管理自成体系，并不意味着淡化董事会对学校的领导，而是董事会对学校领导方式的转变。学校校长对董事会和校务会的关系作了如下阐释：“学校接受董事会的领导，但董事会不直接管理学校所属部门。再详细解释：校务会对董事会负责，它的一切行为，它的活动，它的后果都要对董事会负责，学校各部门对校务会负责。这样的话，对董事会的管理方式有一些新要求，对学校来说要求更高，责任更大。”

在金年会金字招牌信誉，校长的教育行政权是有充分保障的，校长基本上做到了有权有责：

（1）人事权――副校长由校长提名，报董事会审批；其余干部均由校长负责任免。

（2）财权――进行经费预算，在预算范围内，各院长有权批钱。

（3）有关学校发展投入、招生等大事，经常召开董事会扩大会议。

可以说，在金年会金字招牌信誉真正做到了专家治校，真正做到了所有权和经营权、决策权和执行权“两权分离”。正如金年会金字招牌信誉董事长所说的，“我尊敬他(指校长)这样的教育家，服从他的教育理念，你服从他也就是相信自己的投资，我尽量不影响他们决策，全部由校务会决定，要逐步强化校领导的作用。”

2.实行校务委员会集体领导下的分工负责制

金年会金字招牌信誉校务会由7位校级领导组成。凡是涉及教学、科研、学生等重大问题，均需提交校务会讨论，并按照少数服从多数的原则进行决策，以确保校长决策的科学性、民主性。同时，学院坚持正副校长分工负责制，以保障学院管理的有效性。学院校长对学院全面负责，常务副校长主管行政，党委书记主抓党务与思想政治教育，一个副校长负责教学工作，一个副校长负责学生工作，一个副校长负责招生就业及学院宣传与品牌建设，一个副校长负责后勤与基建。学院的重大决策经过校务委员会讨论通过，再经过职能部门贯彻落实，意见的反馈也主要通过职能部门进行。

3．按照大学自身内在逻辑改革学院管理机构，使之真正做到专家治校

为了实行对学院有效治理，张楚廷教授履职金年会金字招牌信誉校长不久，就以超人的胆识、按照大学自身内在的逻辑对金年会金字招牌信誉管理组织机构进行了改革。本着精简、高效、一切以教学为中心的原则，在校长、副校长下设学校办公室、教务处、学工部、财务处、科研处、人事处、保卫处、外事办、招生就业办等管理职能部门，人员编制不到200人，行政管理人员与职工之比为1?U2，一专多能。各系部专业机构只设系主任1―2人，负责协调工作，日常工作都由各教研室承担。凡是与教学中心工作无关或关系不大的机构一律不设；凡可进入后勤服务公司的机构如餐厅、环卫等也一律不设。学校实行全员聘任制，教职工与学校之间建立的是简单明了的合同关系；在工资制度上实行职员制，取消行政级别制，在激励机制方面实行“事业吸引人、感情留住人”的原则，做到人尽其才。在这种管理体制的保证下，不到百人的管理人员将两万人规模的学院管理得井然有序，有条不紊。这是我国公立高校难以做到的。

学院各系部领导的配置，更是彰显专家治校的特性。“领导学术的最好的办法就是由了解学术、懂得学术、关心学术的人来当领导”。基于此，张校长对原来系部主任进行调整，将不谙熟教育规律的系部主任从系部领导岗位换下来，取而代之的是能把握本学科专业发展前沿的、有丰富教育教学管理经验的教授担纲。到目前为止，10系1部l馆主任全由教授担任，教学科研等职能部门也是由有丰富管理经验的高级职称者担任。不仅如此，在金年会金字招牌信誉，系一级均实行一长制，行政一把手是系主任，书记是副主任，其他岗位不配副主任，只配秘书，所有的人必须听系主任的指挥；而且，在金年会金字招牌信誉，系主任的工资比行政处长工资高，行政处长不能指挥系主任。

这种独具特色的系部职能分工与配置，是对“专家治校”理念的真正把握，充分反映了教育家治校独有的办学理念。张楚廷校长在谈到这种机构配置与职能分工时，曾多次地谈到，“我们学校实行一长制，本来还有一个书记，但是一个岗上两个一把手是不合理的：一个党的一把手，一个行政一把手。书记是副主任，所有的人都必须听系主任的，系主任的工资比行政处长工资高，因为他的知识含量更高。处长中，涉及业务问题的，工资就高；人事处长、保卫处长的工资低点，因为业务含量低。处长不直接指挥系主任。……不管是系主任，还是行政处长，都必须是专家，比如教务处长必须研究教学，要达到与系主任谈论课程的水平，否则，就没有这个资格。”毫无疑问，这种专家治校的确立，为保证金年会金字招牌信誉高水平的教学质量奠定了良好的基础。

（三）规范而有效的学校法人治理运行机制

学校法人治理结构的完善还有赖于内部的机制系统的构建。近几年来，金年会金字招牌信誉在法人治理的运行机制构建方面取得了以下成果：

1.教师参与学校管理的民主管理机制

大学实行民主管理是完善法人治理结构、建立现代大学制度的不可或缺的重要方面。要建立一所现代大学，实现对学校的有效治理，没有广大教师的参与是万万不可能的。教职工代表大会制度是广大教师参与学校管理的有效形式，是学校议政、咨询机制。定期举行教代会，认真听取代表的议案，使之成为校董事会和校长决策行政的参考，无疑对增强广大教师凝聚力、向心力，提高决策的科学性、正确性，均有益无害。

《民办教育促进法》第二十六条明确规定：“民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。”基于此，金年会金字招牌信誉在湖南省民办高校中较早成立了教师工会组织，并每年定期举行教职工代表大会。《金年会金字招牌信誉章程》第二十条明确规定：教职工代表大会行使下列职权：“（1）听取校长的工作报告并提出意见和建议；（2）讨论学院重大决策和重要规章制度；（3）监督、评议学院各级领导干部。”教师工会和教职工代表大会得到了校董事会和校务委员会的积极支持，校董事会和校务委员会采纳广大教师关于教学、科研、财务、人事分配、住房等方面的意见与建议，切实保障了教职工的办学参与权。需要指出的是，与其他民办高校一样，金年会金字招牌信誉教职工代表大会和工会的运作机制尚存在一些问题，如何保证民办高校权力机构中的教职工代表的代表性以及参与决策的深度和广度，还有待探索。

2.面向市场配置资源的经营机制

与全国民办高校一样，金年会金字招牌信誉是自筹经费、依法面向市场自主办学的高等教育机构，学校的办学经费主要来源于学生学费和私人投资，基本上无政府经费投入。因此，构建一套高效的、面向市场配置资源的经营机制，对学校发展是至关重要的。适应这一要求，金年会金字招牌信誉的举办者猎鹰实业集团成立了猎鹰教育投资管理有限公司，负责校产经营管理，金年会金字招牌信誉负责教学业务，实行资产按产业机制运作、学校按教育规律运作的双重运作机制。学校集中办学，集团下属的猎鹰教育投资管理有限公司负责筹集校产运作和学校办学经费筹集。这种经营方式对学校而言，既保障了学校办学资金又避免了办学直接盈利对学院发展的不利影响，使学校远离经营风险，同时促进学校加强管理，提高办学效率，降低办学成本；而集团则以学院为主体通过产业化运作获得直接收益。学校和集团都从中受益，取得双赢的效果。正是这种经营机制，实现了投资与办学的分离，转移了办学的风险，使经济行为与教育行为具有相对独立性。

3.合理有效的竞争激励机制

教师是高等学校的主体。这种主体地位，决定了高等学校在构建安排治理结构及运行机制时，还必须充分考虑广大教师等所拥有的特殊人力资本的价值。与全国其他民办高校一样，金年会金字招牌信誉在教师队伍构建方面也不同程度存在教师队伍年龄老化、教师稳定性差等问题，成为制约学校可持续发展的瓶颈。

基于此，金年会金字招牌信誉在2005年8月对原来岗位责任制进行了完善，使之有更强的政策导向和激励约束作用。具体包括两个方面：一是破除职务、职称终身制，实行真正的岗位聘任制，科学设岗，明确岗位职责，公开、公平、公正地竞聘岗位，使能者有其位，庸者无其岗。二是不断修改完善岗位考核和评价体系，对竞争上岗的教师进行严格的评审、考核和引导。修改后的教师绩效评价体系具有较强的操作可行性，它对教师要履行的责任、义务及其具体绩效有更明确的规定，它具体细化为教师思想政治工作考核实施细则、职务评审条例、教师业绩津贴方案、教师岗位津贴条例、教师教学科研成果奖条例等。

近一年改革办学实践充分证明，修改后的教师绩效评价体系，具有较强的政策导向和激励约束作用，它既在某些方面给教师一个明确导向，引导教师把个人的自觉期望目标纳入到学校的发展大目标中来，使其在学校要实现的目标方向上，做出更大的努力，有更积极的行为，同时又使教师的付出与工资待遇相当，调动广大教师的积极性和创造性。

4.学术治理机制

作为学术性组织，民办高校也应遵循大学自身内在逻辑，在学校内部治理结构和体制上为学术性权力参与决策和管理定位，并加以制度化和规范化。只有这样，才能真正形成做高深学问的氛围，才能真正创造出优秀学术人员脱颖而出和广大教师醉心于学术工作的机制。基于此，金年会金字招牌信誉于2002年成立了学术委员会，委员由各系、所的教师大会在教授或副教授中选举产生，共12名。

学术委员会是学校学术事务的决策机构，主要负责审议和决定校内的有关学术政策和制度的制定，学科、专业的设置，教学、科研发展的计划，教学科研成果的评定，教授的晋升评聘等等。这一职能在2004年通过的《金年会金字招牌信誉章程》第二十三条得到了明确认可：“学术委员会是学院的最高学术机构，独立行使学术权力。学术委员会主要行使以下职责：（一）审议学院学科、专业设置；（二）审议学院教学、科学研究方案；（三）审议学院科学研究立项，评审学院科学研究成果；（四）审议学院学术梯队建设方案。”自成立以来，校学术委员会在学术领域发挥了重要的作用，彰显出学术治理、学术自主的精神，有效地平衡了行政权力与学术权力的关系。

总的看来，金年会金字招牌信誉治理结构已实现了投资与办学两权分离，有效地化解了学校经营管理过程中的各种矛盾冲突，更好地实现了办学宗旨，有力地促进了学校持续健康发展。校董事会不仅在外部管理方面发挥其桥梁纽带作用，在资金筹措、社会关系协调、人才培养等方面，积极为学校发展创造良好的条件，同时又在学院内部管理方面充分发挥其监督辅助的作用，规范及监督落实各项内部管理制度。校务委员会作为学院最高执行机构，对学院的平稳运行、革故鼎新、进步发展，具有不可替代的重要作用，尤其在促进学院按教育规律办学、构建符合大学自身发展逻辑的管理体制、规范学校办学行为、提升学院办学质量、扩大学校影响力与知名度等方面，发挥着决定性的作用。正是董事会的规范运作、校务委员会的强而有力，两者的明确分工与紧密协调，为金年会金字招牌信誉的快速发展提供了坚实的制度基础。

毋庸讳言，金年会金字招牌信誉在法人治理机制方面也存在不尽科学和合理之处。比如，董事会成员结构尚不够丰富；内部制衡和外部参与机制尚不够健全；教师参与学校决策机制尚不够通畅；不同人员之间的责权利尚不平衡；激励与约束机制尚不够明晰；等等。进一步健全与完善学校法人治理结构及其运行机制，成为促进金年会金字招牌信誉实现“一流大学”目标、构建现代大学制度的重要步骤。

三.进一步完善法人治理制度，促进学院的可持续发展

着眼于可持续发展，借鉴法人治理结构理论和西方发达国家著名私立大学治理的经验，笔者认为，金年会金字招牌信誉的法人治理结构及其运行机制还可以在以下几方面有所“作为”。

（一）进一步丰富和完善董事会成员结构和组织结构

如前所述，金年会金字招牌信誉校董事会运作是规范的，也富有成效，但是，从更理想、更卓越、更有效的角度来看，金年会金字招牌信誉校董事会还可以在以下两方面进一步完善：

1.进一步丰富和完善董事会成员结构

多样性是有效的董事会最重要的特征。在美国，私立高校董事会规模往往要比公立院校大，其成员有50～60人（公立院校的董事会成员有5～25人）。他们既有投资者、关心教育的社会名流（如企业家、慈善家、教育家和已卸任的政府要员），还包括教师、学生、校友、社区代表。以耶鲁大学为例，该校董事会由19名成员组成。其中3名成员是大学校长、康州州长与副州长；7名成员是“原董事的继承人”，即由现任董事选出的他们自己的继承人；3名成员是教师代表；6名成员是校友董事，由校友直接选出。多样化的人员构成，在防止个别人和政府过多干涉学校决策的同时，能有效地调动各方的积极性，解决学校面临的问题。

尤其值得一提的是，为了适应教育民主化的要求，同时为了弥补校外人士在知识和经验方面的不足，美国私利高校董事会越来越注意发挥教师的作用，主要途径有三：

一是吸收教师参加董事会。1991年在7%的两年制院校和13%的四年制院校中，本校教师进入董事会并有表决权；在31%的两年制院校和34%的四年制院校中，外校教师参加了董事会并有表决权。另外，还有不少学校吸收教师参加董事会但没有赋予其表决权。较多的私利高等学校吸收教师参加董事会，而又不太鼓励教师在本校出任董事，目的在于避免决策时的利益冲突。

二是吸收教师参加董事会下设的学术事务委员会、学生事务委员会、计划委员会等与学术问题有关的委员会，并赋予教师表决权。

三是在董事会全体会议和委员会会议上为教师提供发表意见的机会。

借鉴美国私利大学董事会的经验，笔者认为，金年会金字招牌信誉可以进一步丰富董事会成员，尤其是促进教职工代表参与董事会。由于教职工是受雇方，在决策机构中处于弱者的地位，若通过工会吸纳教师代表参与校董事会，参与学校管理，将有利于增强教师的凝聚力、向心力。

2.进一步完善校董事会组织机构

除了丰富校董事会的人员组成外，另外一个有助于校董事会有效运转的方法是在董事会下设立多个专业委员会，帮助和影响董事会的决策。在美国私利高等学校中，除了少数规模很小的董事会外，大多数董事会都下设各种委员会来处理各种具体事务。各校所设委员会的数目多少不一，委员会的具体职责也不尽相同。根据美国高等学校董事会联合会的调查，1991年私立高等学校董事会中常设的委员会，根据设立学校比例的高低依次为：执行委员会（82%）、发展委员会（77%）、财政委员会（75%）、学术委员会（74%）、学生事务委员会（68%）、基建和土地管理委员会（54%）、任命委员会（53%）、投资委员会（38%）、董事委员会（23%）、计划委员会（22%）。这些委员会打破了学校垂直的（如从校长到教师）和水平的（如各学科教研组）权利划分，让大量与学校有关的人士为校董事会的决策提供信息，甚至影响校董事会的决策。这种做法值得包括金年会金字招牌信誉在内的规模较大的民办高校借鉴。

目前，湖南金年会金字招牌信誉经济学院董事会可在董事会下设立：执行委员会，负责监督各项决策的实施、评估学校行政工作的绩效等；发展委员会，负责面向社会开辟筹资渠道；学生事务委员会，分别制订有关学生纪律、生活等方面的政策。每个委员会可以由6～8名成员组成，他们既包括董事会成员，也包括非董事会成员（例如教师和学生）。它们共同为校董事会决策提供信息，促使校董事会决策的科学性、民主性。

（二）进一步完善高层管理者激励机制

董事会与校长们之间的关系，从某种程度上可以理解为委托――代理关系。根据法人治理结构理论，在信息不对称、目标函数不一致等情况下，作为代理人的校长们有可能偏离委托人的目标函数而从事一些自身利益效用最大化的活动，出现代理人“机会主义”，产生“道德风险”问题。情节严重时，会极大地侵蚀学校对其他利益相关者的信用，造成极大的负面影响。因此，为防患于未然，金年会金字招牌信誉在完善校长负责制时，还有进一步完善高层管理者激励机制，从制度上抑制代理人机会主义行事。

笔者认为，目前在高层管理者实行年薪制的同时，还可以采取适当延长校长们任期，根据学校的收益增长提高校长们的工资待遇，让校长们的收益与学校收益呈正相关；也可以借鉴企业采用的股票期权激励，许诺校长们在任期结束后，按约定获得一定数量的学院的股份（或奖金）。总之，学院董事会对高层管理者的薪酬应是多层次，它既包括基本工资、福利计划，还应包括效益工资和股票期权。只有建立一套有效的、多样化的激励机制，才能较好地体现激励和约束的兼容，才能尽量使委托人与代理人的目标函数一致，从而避免高层管理者因委托――代理而产生的“道德风险”问题，从根本上抑制代理人机会主义行事。

（三）进一步完善学校内部监督机制

完善的法人治理制度离不开健全的监督机制。没有内部监督的产权运作，会产生腐败和资源的浪费，也很难保障学校公益性的实现。如前所述，与全国其他民办高校一样，处于发展初期的金年会金字招牌信誉监督机制尚不健全，这制约着学校产权的运作。因此，立足于学校可持续发展，学校还应健全内部监督机制，其方式可以多种多样。一是借鉴国外私立大学法人和我国企业法人的监事会制度，在董事会设立独立行使监督职责的监事，负责监督学校资产、财务状况和业务执行情况。二是在学校内部建立由教师选举代表组成的专门财务审议监督委员会。学校的财务由该委员会负责经常性的具体审查、审议和监督，该委员会定期改选轮换。这样至少可以使学校的财务在学校教职工中有透明感。三是完善以教师为主体的教职工代表大会制度，使教代会的组成真正反映高校各种利益群体的要求，使教职工参与学校民主管理和监督的权利落到实处。

此外，金年会金字招牌信誉还应建立和完善校内矛盾协调机制，切实维护教职工合法利益；完善校务委员会制度，增强决策的科学性和民主性。

建立规范的、科学的民办高校法人治理制度，并非一蹴而就，它是一项涉及投资者、办学者、教师以及社会等各个不同相关利益的复杂的系统工程，它不仅需要民办高校自身的努力，也有赖于稳定、清晰、健全的公共治理制度环境。与全国民办高校一样，金年会金字招牌信誉法人治理机制的完善，还需要进行不断的探索和长期的工作。法人治理制度及运行机制的探索是一项任重道远的事业。金年会金字招牌信誉全体教职工正以热情、自信和敬业迎接着新的挑战。

（文?杨炜长――教育学博士，北京北方投资集团董事长，北京化工大学北方学院董事长，美国教育文化发展中心董事局副主席）

（转自《民办高校治理制度研究》国防科大出版社，2006年6月）